Уважаемые посетители сайта Uasdan.com, на ваше обсуждение выставляется новая тема: закон Грузии «Об оккупированных территориях» («ООТ») от 23.10.08 г. и некоторые комментарии к тому, как может сказаться он в отношении народа Республики Южная Осетия, самой этой страны, и Российской Федерации, на взаимоотношениях их с остальным миром.
Закон Грузии
Об оккупированных территориях
Грузия – суверенное, единое и неделимое государство, и нахождение на ее территории вооруженных сил любого другого государства без четкого и добровольного согласия Грузии в соответствии с Гаагскими правилами 1907 года, IV Женевской конвенцией 1949 года и нормами международного обычного права является незаконной военной оккупацией территории суверенного государства.
Статья 1. Цель Закона
Цель настоящего Закона – определение статуса территорий, оккупированных в результате военной агрессии Российской Федерации, установление особого правового режима на этих территориях.
Статья 2. Оккупированные территории и морские зоны
В целях настоящего Закона оккупированными территориями и морскими зонами (далее – оккупированные территории) являются:
а) территории Абхазской Автономной Республики;
б) Цхинвальский регион (территории бывшей Юго-Осетинской автономной области);
в) на Черном море: внутренние воды и территориальное море Грузии, входящие в морскую акваторию вдоль административной границы на юге от реки Псоу на Государственной границе Грузии с Российской Федерацией до места впадения реки Ингури в Черное море, их дно и недра, на которых Грузия осуществляет суверенитет, а также морские зоны: прилегающая зона, особая экономическая зона и континентальный шельф, где Грузия в соответствии со своим законодательством и нормами международного права, в частности с Конвенцией ООН «О морском праве» 1982 года, пользуется фискальными, санитарными, иммиграционными и таможенными правами, а в особой экономической зоне и на континентальном шельфе - суверенными правами и юрисдикцией;
г) воздушное пространство над территориями, предусмотренными подпунктами «а», «б» и «в» настоящей статьи.
Статья 3. Правовой режим оккупированных территорий
На оккупированных территориях на срок действия настоящего Закона распространяется режим чрезвычайного положения, а также особый правовой режим, который подразумевает ограничения по вопросам свободного передвижения, осуществления предусмотренной настоящим Законом экономической деятельности, заключения сделок, связанных с недвижимым имуществом, на оккупированных территориях, и иным вопросам, определенным настоящим Законом.
Статья 4. Ограничение свободного передвижения на оккупированных территориях
1. Для граждан иностранных государств и лиц без гражданства въезд на оккупированные территории допускается только:
а) на территории Абхазской Автономной Республики - с направления Зугдидского муниципалитета;
б) в Цхинвальский регион (на территории бывшей Юго-Осетинской автономной области) - с направления Горийского муниципалитета.
2. Кроме определенных в пункте первом настоящей статьи территорий, проникновение на оккупированные территории со всех других направлений для граждан иностранных государств и лиц без гражданства запрещается и наказывается в соответствии с Уголовным кодексом Грузии.
3. В особых случаях может быть выдано специальное разрешение на въезд на оккупированные территории в порядке, установленном правовым актом Правительства Грузии, если указанное служит государственным интересам Грузии, мирному урегулированию конфликта, деоккупации или гуманитарным целям.
Статья 5. Право собственности на недвижимое имущество на оккупированных территориях
1. На оккупированных территориях любая сделка, связанная с недвижимым имуществом, заключенная с нарушением требований законодательства Грузии, считается недействительной с момента заключения и не порождает правовых последствий.
2. На оккупированных территориях приобретение права собственности на имущество допускается только путем наследования по закону или по завещанию, если наследники относятся к какой-либо очереди наследников по закону.
Статья 6. Ограничение экономической деятельности на оккупированных территориях
1. На оккупированных территориях запрещается деятельность следующих видов:
а) любая экономическая (предпринимательская или непредпринимательская) деятельность, независимо от того, осуществляется ли она с целью извлечения прибыли, дохода или компенсации, если такая деятельность в соответствии с законодательством Грузии требует получения соответствующей лицензии или разрешения, авторизации либо регистрации или согласования при отсутствии таковых;
б) ввоз или(и) вывоз военной продукции и продукции двойного назначения;
в) международное воздушное, морское и железнодорожное сообщение, а также международные перевозки дорожными транспортными средствами;
г) пользование государственными ресурсами;
д) организация денежных переводов;
е) финансирование деятельности, предусмотренной подпунктами «а» - «д» настоящего пункта, или содействие в какой-либо иной форме.
2. На оккупированных территориях деятельность, предусмотренная пунктом первым настоящей статьи, допускается только в особом случае по специальному согласию, которое выдается в порядке, установленном правовым актом Правительства Грузии, если это служит государственным интересам Грузии, мирному урегулированию конфликта, деоккупации или гуманитарным целям.
3. Нарушение требований настоящей статьи влечет ответственность, установленную законодательством Грузии.
4. Установленные законодательством Грузии санкции за осуществление на оккупированных территориях видов деятельности, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи, распространяются и на связанных лиц, то есть на лиц, которые прямо или косвенно участвуют в капитале лиц, осуществляющих деятельность, указанную в пункте первом настоящей статьи, или (и) в какой-либо форме влияют на принятие ими решений.
5. К связанным лицам в целях пункта 4 настоящей статьи относятся:
а) лицо, имеющее долю или более 5 процентов акций в лице, осуществляющем деятельность, предусмотренную пунктом первым настоящей статьи;
б) лицо, имеющее долю или более 25 процентов акций в лице, определенном подпунктом «а» настоящего пункта;
в) лицо, имеющее долю или более 50 процентов акций в лице, определенном подпунктом «б» настоящего пункта.
Статья 7. Защита прав человека и культурного наследия на оккупированных территориях
1. Оккупированные территории являются неотъемлемой частью территории Грузии и на них распространяется законодательство Грузии. Ответственность за нарушение определенных Конституцией Грузии общепризнанных прав человека на оккупированных территориях в соответствии с нормами международного права возлагается на Российскую Федерацию.
2. Исполнительная власть Грузии обязана периодически предоставлять соответствующим международным организациям информацию о фактах нарушения прав человека на оккупированных территориях.
3. Возмещение материального и морального вреда, причиненного на оккупированных территориях гражданам Грузии, лицам без гражданства и находящимся в Грузии и перешедшим на оккупированные территории с соответствующим разрешением гражданам иностранных государств, полностью возлагается на Российскую Федерацию как на государство, осуществляющее военную оккупацию.
4. Ответственность за охрану культурного наследия на оккупированных территориях возлагается на Российскую Федерацию.
Статья 8. Незаконные органы (должностные лица)
1. Любой орган (должностное лицо) считается вне закона, если он не создан (назначено/избрано) в порядке, установленном законодательством Грузии, или (и) на оккупированных территориях в какой-либо форме фактически осуществляет законодательные, исполнительные или судебные функции либо иную деятельность, отнесенные к функциям государственных органов Грузии или органов местного самоуправления.
2. Любой акт, изданный органами, предусмотренными пунктом первым настоящей статьи, считается недействительным и не порождает правовых последствий.
Статья 9. Обязательства властей Грузии
1. При нарушении требований настоящего Закона власти Грузии обязаны применять все механизмы, предусмотренные законодательством Грузии и международным правом в целях защиты законных интересов и безопасности Грузии.
2. Правительство Грузии обязано обеспечить оформление двусторонних договоров в целях обеспечения государством – участником договора применения соответствующих санкций, установленных законодательством этого же государства, в отношении лиц, нарушивших требования настоящего Закона.
Статья 10. Переходные положения1. Правительству Грузии в месячный срок после введения настоящего Закона в действие обеспечить принятие всех правовых актов, предусмотренных настоящим Законом и устанавливающих особый режим на оккупированных территориях.
2. Исходя из соглашения «О прекращении огня» от 12 августа 2008 года действие настоящего Закона также распространяется на следующие территории: село Переви Сачхерского района, территории Куртского, Ередвского и Ажарского муниципалитетов и Ахалгорского муниципалитета.
Статья 11. Введение Закона в действие
1. Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.
2. Действие пункта первого статьи 5, статей 6 и 8 настоящего Закона распространяются на отношения, возникшие с 1990 года.
3. Предусмотренный настоящим Законом правовой режим действует до полного восстановления юрисдикции Грузии на оккупированных территориях.
Президент Грузии
Михаил СаакашвилиТбилиси
23 октября 2008 года
№ 431-IIс
1. На сегодняшний день все страны, члены ООН, признающие Республику Грузия в рамках территории относившейся к ГССР, а это за несколькими исключениями (Российская Федерация, Никарагуа), практически все страны мира, тем самым признают территории республик Абхазия и Южная Осетия, территориями, оккупированными Российской Федерацией. Назовем их условно - «Друзья Грузии».
2. Следовательно, при определенной работе Тбилисских руководителей с «Друзьями Грузии» на основе закона «ООТ» (ст.9), эти страны вынуждены будут принять на себя обязательства соблюдать касающихся их, этих стран, положений его на своих территориях.
3. При выполнений положений закона «ООТ» (ст.9), «Друзьями Грузии» признается за грузинским руководством право:
а) немедленно убивать любого вооруженного человека на территории Южной Осетии, не состоящего в структурах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо наказывать его по статьям, приравненным к статье терроризм Уголовного кодекса Республики Грузия (закон «ООТ» ст.8), если он сложит оружие. Российские военные, в качестве оккупационных войск, защищены от этого Гаагской конвенцией 1907 года и соглашениями Медведев – Саркози.
б) привлекать к ответственности по статьям, приравненным к статье терроризм Уголовного кодекса Республики Грузия, любого человека, как гражданина РЮО, так и добровольцев из России, имевшего и применявшего оружие на территории РЮО или других местах территории бывшей ГССР когда-либо, начиная с 1990 года, в несанкционированных грузинскими властями целях (закон «ООТ» ст.8; ст.11 п.2)».
в) привлекать к ответственности по статьям, приравненным к статье терроризм Уголовного кодекса Республики Грузия, любое должностное лицо снабжавшее, командовавшее, обучавшее или как-нибудь иначе причастное к созданию и функционированию вооруженных формирований Республики Южная Осетия, начиная с 1990 года (закон «ООТ» ст.8; ст.11 п.2)».
г) привлекать к ответственности по статьям «Неуплата налогов», «Незаконное предпринимательство» и т.д. Уголовного кодекса Республики Грузия любого человека, занимающегося или причастного, на территории РЮО, без санкции грузинских властей, к какой-либо облагаемой налогом деятельности (закон «ООТ» ст.6; ст.8)».
д) в соответствии с международным правом несут ответственность и должностные, юридические и физические лица, относящиеся не к Южной Осетии, а к другим государствам и имеющие какое-либо долевое участие в нарушениях вышеперечисленных статей закона «ООТ» (закон «ООТ» ст.4; ст.5).
е) всю финансовую ответственность за нарушение статей закона «ООТ» несет Российская Федерация (ст.7).
4) Любое государство из состава «Друзей Грузии» должно будет взять под стражу и отконвоировать для суда на территорию Грузии нарушителя закона «ООТ», оказавшегося на территории этого государства. В некоторых случаях суд может вершиться и на территории других государств, например США, имеющих с тбилисскими властями соответствующую договоренность (закон «ООТ» ст.9).
Что на практике означает закон «ООТ»? Из немедленных последствий, в частности, следующее: тот, кто заезжает в РЮО и выезжает из нее без согласования с грузинскими властями, может подвергаться санкциям не только на территории Грузии, но и других государств. Пример из международной практики – американский шахматист Бобби Фишер, посетивший Югославию вопреки запрету Вашингтона для американских граждан делать это – потом он мотался, заметая следы и скрываясь от уголовного преследования по всему миру, пока не умер в изгнании. Никому также нельзя заниматься без разрешения Грузии коммерцией на территории РЮО – уголовно наказуемо, - как и иметь отношения с тем, кто занимается такой коммерцией. Это означает, что Штаты или Европейский Союз могут наказать в пользу тбилисских властей на многие миллиарды долларов, не только, к примеру, «Газпром», который протянул на Юг газопровод, но и его, «Газпрома» немецкого компаньона «Рургаз» за то, что имеет с ним отношения.
Одним словом Южной Осетии, вряд ли можно ожидать после принятия закона «ООТ» сколько-нибудь серьезного сотрудничества с какими-либо серьезными иностранными коммерческими компаниями. По этой же причине, а также из-за повальной коррупции и рэкета, разведенных в республике президентом Кокойты, не придут сюда и частные инвестиции, в том числе и из России. Резюме – если РЮО не найдет путей для нейтрализации закона «ООТ», никаких других, кроме Российского бюджета, источников существования у нее никогда не будет, а этот источник временный и очень ненадежный.
В соответствии с законом «ООТ», выезжать за границу нельзя ни президенту Кокойты, ни опальным Морозову с Баранкевичем, ни даже А.Дьяконову, который, как пишут, увешенный оружием плевался 08.08.08 г. в ту часть света, где, относительно его, находился Баранкевич. (Хотя в случае с Кокойты, скорее всего это не так, потому что есть серьезные основания думать, что он еще со своих комсомольских времен, конца 80-х годов, без перерыва работает на грузинские власти (спецслужбы) и имеет, в этой связи, соответствующий иммунитет от преследования с их стороны) Нельзя им ездить ни на Кипр, ни на Мальту, ни в Соединенные Штаты – всех их могут арестовать и препроводить в Грузию, как террористов или судить в тех же Соединенных Штатах. Пример из международной практики – гражданин России, Виктор Бут, который с 2007-го года сидит в Таиланде, потому что Штаты требуют его выдачи, подозревая за ним некие связи с терроризмом в Колумбии.
По закону «ООТ», через международные суды Россия со временем будет вынуждена платить сумасшедшие компенсации грузинам. Уже сейчас Тбилиси не теряет время даром. Вот что пишет по этому поводу претензий грузинского руководства по поводу высылки нескольких сотен грузинских семей из Российской Федерации Интернет лента новостей «Время»№13 (577) от 29.03.07 г.: «Грузинский минюст непосредственно занимался составлением иска и даже специально привлекал для этого лучших юристов страны и экспертов по международному праву.
В истории Страсбургского суда было как минимум два громких случая, когда одно государство пыталось засудить другое. В 1977 году суд удовлетворил иск Ирландии против Великобритании, признав последнюю виновной в негуманном обращении с жителями Ольстера.
Заключив мировое соглашение с 473 пострадавшими, Лондон выплатил им и их семьям £302 тыс. Еще 228 человек получили компенсации от £200 до £25 тыс. по решению Страсбургского суда.
В 2001 году Кипр выиграл иск против Турции — дело касалось нарушения прав греков-киприотов. Правда, окончательное решение о сумме компенсации пока не принято. Кипр требует выплатить по $4 тыс. каждому из 200 тыс. беженцев с северной части острова за каждый год из 33 лет оккупации. Вдобавок киприоты требуют компенсацию за утраченную собственность, включая церковную. Всего Кипр хочет взыскать с Турции $360 млрд.»
Это было тогда в 2006-ом году, когда у грузин были весьма зыбкие основания, для каких-либо претензий к России. Теперь, после 2008-го года, все у них поставлено на гораздо более солидную основу и если все будет идти как идет, то есть все основания думать их ждет неминуемый успех, казна России облегчится на десятки, если не на сотни миллиардов долларов.
Есть ли какая-либо возможность для России, народа Южной Осетии, самой Республики Южная Осетия, избежать той напасти, которую им готовят в правовом поле правящие грузинские ксенофобы? Несомненно, есть!
Однако для этого необходимо укрепить тот правовой фундамент, который был заложен при подготовке строительства здания югоосетинской государственности и независимости общественной организацией «Адамон Нэхас», лично ее лидером Аланом Резоевичем Чочиевым, кругом его соратников. Безупречной прочности того фундамента вполне хватит, чтобы доказать все юридическую обоснованность в международно-правовом плане, поставленного на нем сооружения, под названием Республика Южная Осетия. А это, в свою очередь, сделает бессмысленными все притязания Тбилиси к ней, к ее народу, к Российской Федерации, в том числе и такие, которые оформлены в законе Грузии «Об оккупированных территориях» от 23.10.08 г.
